一带一路︱北极环境安全国际合作及中国应对

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一带一路︱北极环境安全国际合作及中国应对

共建北极海上丝路的设想不仅是一个静态目标,同时更是一个动态的治理过程。对此,包括北极国家在内的国际社会均已意识到,建设北极海上丝路必须妥善权衡商业开发与环境保护的关系,维护当地环境的持续安全,才能实现沿线各地的长期繁荣。

二、北极环境安全的国际合作及其困境

在“北极海上丝路”的共建设想提出以前,为保障北极环境安全,国际社会业已开展一系列治理实践,并取得了显著的成效。目前,北极环境治理呈现出多元化且多级化的合作趋势:在治理行为体上,主要依靠政府间国际组织、国家、国际非政府组织等多元主体;在治理机制上,采取全球性治理机制、区域性治理机制与双(多)边治理机制并行的“多层治理架构”。

其中,“对北极环境保护作用最大的应当属于北极理事会及其执行的《北极环境保护战略》。”在北极理事会与其他同类合作机制的运作下,国际社会对不断出现的北极环境问题给予了高度关注,并在监测与评估、动植物保护、航道环境管理以及可持续发展等诸多领域展开了治理实践,取得相应成果的同时却也仍暴露出一些不足。以“一带一路”倡议审视,当前北极环境安全的国际合作至少面临以下三个方面的困境。

(一)合作关系的不对称