“强军”愿望何以达成？盘点特朗普执政周年治军特点

在紧握军费这一影响军力发展决定性因素的同时，在构建对于国家军事决策和战略至关重要的军政关系方面，特朗普的行为也有其独特之道。根据近一年来特朗普与美国国防部和军方高层的互动表现来看，笔者认为，特朗普在军事领域具有“用人得宜”和“抓大放小”2大特征。

由于特朗普在竞选前政治根基不深，其竞选团队也缺乏熟悉防务安全问题的成员。因此，在选拔国防部及国家安全团队高级官员时，特朗普倾向于任用与奥巴马时期军事政策观点相左的退休或现役美军高级将领。而这个新的国家安全团队不仅在安全决策与军事事务的实践方面表现出内行的水准，也在特朗普政府内部多轮权力博弈中胜出，最终形成了近年来美国高层罕见的“技术型”国安决策管制体系。

以国防部长马蒂斯、国家安全顾问麦克马斯特、参联会主席邓福德和前国土安全部长、现任白宫办公厅主任凯利为代表的特朗普国家安全团队，除因其普遍的军方背景而对军事问题十分内行外，在外交、军政关系和国内事务领域也均持有现实主义的立场（而非特朗普内阁部分成员那般，在政治观点上较激进）。从目前形势看，这批将领出身的高级官员，对于美国未来的军事发展将发挥积极推动作用。

在兼具眼光与幸运地选拔出较称职的高级官员后，特朗普在军事决策和管理上表现出的“抓大放小”态度也十分独到。据美国《华盛顿邮报》和《防务新闻》网站报道，在奥巴马时期，过度膨胀的国家安全团队因对军事事务“管得太多”而令军方十分不满。特朗普上任前，外界就普遍猜测他会让国安团队回归战略指导与决策的“原位”，代之以依靠内阁成员和顾问实施宏观管理。