“转向东方”能否为俄罗斯解困？俄新亚洲战略利好与挑战并存

然而，要想真正落实“转向东方”战略，俄罗斯还面临诸多挑战和障碍。其中，来自俄罗斯国内政治的阻碍可能最为显著。尽管“转向东方”是俄总统普京牵头提出的国家战略，且俄联邦政府也有较强的推动该战略实现的诉求和动力。但高层权威能否在与俄政府内部的“山头主义”和官僚主义的“掰手腕”中获胜，目前还有待观察。俄各级政府的贪腐、低效率和不作为，既是沿袭自苏联末期一以贯之的恶劣“传统”，也是其政治体制难以克服和改善的痼疾。对于俄罗斯粗放和低效能的经济治理现状，俄各级政府显然要承担很大一部分责任。在没有改革和重构现有政府体制和治理方法的情况下，恐怕“转向东方”战略的落实会遭遇很多延宕和迟滞。

同时，俄罗斯政府和经济界不同部门、利益集团的分歧，也是此前俄罗斯发展亚洲地区的规划一直难以落实的原因之一。早在数年前，俄联邦政府就成立了远东发展部，专门负责东部地区的振兴开发工作。然而，该部门的设立不仅对远东地区的发展裨益不多，还因为权责职能模糊，与能源、外交和经济部门产生了许多冲突。随着俄罗斯对东部地区的关注增加，此类矛盾只可能有增无减。

除行政体制方面的障碍外，在经济和外交层面，“转向东方”战略也面临不少考验和挑战。在经济方面，尽管俄罗斯多年来一直强调扩展对外经贸合作，但其对外出口始终以低端的能源和原材料出口为主。尽管亚洲国家在能源和原材料上有着广泛需求，但只依靠单一产品很难加强双边经济联系，更难以达到俄罗斯试图在亚太经济格局中谋得一席之地的目标。在外交层面，如果俄罗斯得以顺利介入亚太地区的安全议题，尽管其能够借此适度提升国际地位和影响力，但也意味着该国将不得不在许多未必重要的安全议题上“选边站队”。因此，卷入复杂的亚太地区格局，既可能为俄罗斯的安全形势“破题”，也存在使俄罗斯招致更多安全冲突和对立的可能性。